作者：刘瑾

· 第一步是讲好故事：重申关于创新的积极性，将美国的愿景描述为“创造为所有美国人服务的包容性创新经济”。

· 第二步是做好管理：通过召集具有代表性的利益相关者来起草高级别议程的大纲，定义职权和责任。

· 第三步是制定战略：制定一个协调一致的“全社会”视角国家战略，保证各方参与者和利益相关者必须能够做出贡献。

· 第四步是保障战略的可扩展性及普适性：新的美国创新战略必须可扩展并可广泛应用的，让所有美国人受益。

· 第五步是最大化提高人才、知识以及金融资本。

从过去的轧棉机、飞机到现在的半导体、互联网以及癌症免疫疗法，美国对人类创新史的进步做出了卓越贡献。但是，越来越多的人认为美国的创新体系存在某些缺陷，创新发展仍有不断突破，但总体速度较慢；创新带来的经济利益分配越来越不均衡，主要集中在人口密集的沿海地区；美国的国际竞争力和创新指标不断下降等。

在这场全球大流行中，人们最害怕的事情是像人工智能（AI）和自动化这样蓬勃发展的新技术最终会取代更多人力，而非创造更多就业岗位。简而言之，美国一直信奉的“以技术创新作为发展的主要推动力”的历史信条在今天受到了前所未有的质疑。因此，美国需要采取以下五个关键的步骤，重塑未来十年新的创新体系。

第一步：讲好故事

第一步，需要一个故事来与社会各阶层的公民建立联系，在不同的支持者之间达成一致，解释创新的“原因”并反映共同的国家价值观，让民众对实现共同的目标产生紧迫感和凝聚力。这一点很重要，因为有了共同的理想目标，才能为所有人指明有意义的发展方向。约翰·肯尼迪（John Kennedy）总统的登月计划旨在冷战时期对抗苏联的发展，这一计划为美国设定了“登月”的美好愿望，就像一种催化剂，激励着美国人民为其共同努力。

今天也需要一个类似的目标愿景，也许可以将其描述为：“创造为所有美国人服务的包容性创新经济”。虽然这样的目标本身并不代表美国最终新的创新体系，但这却是美国得以开展大规模行动、提出计划和进行投资的基础。就像美国登月计划最重要的意义不在于该计划本身，而在于联邦政府向科研投入的大量经费，以及对一代科学家和工程师的悉心培养，这些科学家和工程师将持续为社会做出贡献，从而带来了数字革命，改变了全球经济和社会。

第二步：做好管理

在当今世界经济中，有许多不同的管理模式正在竞争，一些国家采取政府指导的创新经济增长方法，而美国更倾向于以公私合作为基础的创新模式。然而，必须认识到，由于目前的创新潜力仍然不足，美国需要一种有效的管理流程来定义利益相关者的职权和责任，充分调动各种公私部门利益相关者，包括政府和学术界、企业、民间团体和非政府组织，来为创新发展做贡献。但这并不意味着要建立一个自上而下的官僚机构，而是要召集有代表性的、多元化的利益相关者来制定出更高级别的议程大纲。

第三步：制定一致的国家战略

国家创新战略构成了一种协调一致的方法，旨在协调不同政策中的科学研究、技术商业化、信息和通信技术(ICT)、教育、税收、贸易以及知识产权(IP)等方面，通过促进创新来推动经济和就业增长。正如芬兰《国家创新战略》所主张的，各国的创新战略必须全面解决一系列广泛的政策问题，因为“零星的政策措施不足以确保一个国家在创新中的领先地位，更难以提高其国家的生产力和竞争力。”

就美国而言，其创新战略的优先事项包括：重点解决气候变化、新冠病毒、癌症、老龄化等问题，帮助企业和员工学习并采用新技术（如数字技术）等。其次，还应考虑如何增强美国在如航空航天、生物技术、半导体、工业制造和互联网经济等关键领域中的竞争力，确保美国军方保持其技术领先的能力。此外，创新战略还要制定短、中、长期规划，体现“全社会”的观点，保证各方参与者和利益相关者都能做出贡献。

第四步：保障战略的可扩展性及普适性

目前，美国仅四个州就占了风险资本（VC）投资总额的80％以上，联邦投资严重不平衡。因此，需要提高创新战略的扩展性，确保投资及激励政策覆盖全国。

拜登政府也呼吁在未来四年中向美国的科学、技术和研发类企业，特别是在颠覆性技术方面，投资3000亿美元，以保持美国在人工智能、量子计算、通信网络、先进制造以及生物基等方面的领先地位。而当前美国政府在研发方面的投资已降至1955年以来的最低水平，仅占其国内生产总值（GDP）的0.62%。鉴于此，联邦政府每年在研发和创新支持计划上需要至少增加1000亿美元的投资，以支持相关创新计划的继续运转，而这些投资就是美国技术发展的种子，为其未来的繁荣奠定基础。

第五步：最大化提高人才、知识以及金融资本

在现代知识、技术和创意驱动的经济中，国家竞争优势主要来自公民的受教育水平以及企业员工的技能水平。在这方面，15％的美国学生没有高中毕业；美国四年制大学学生的实际受教育程度越来越令人质疑；美国在劳动力培训计划中的投入仅为经济合作与发展组织（OECD）平均水平的六分之一。此外，美国对STEM（科学，技术，工程和数学）系统也未给予充分重视。因此，在新的创新议程中，需要在去年《国防教育法》的基础上，引入《国家创新教育法》，以培养美国下一代自己的科学家和工程师。

另外，美国还应通过监管、税收、知识产权保护等措施在国家层面落实创新战略。实际上，美国在1981年就推出了研发税收抵免措施，多年来一直是世界上提供研发税收抵免最多的国家，而近年，在39个经合组织国家中，美国的研发税收抵免水平已降至第34位。如果美国再不重视起来，将很难在新的国际竞争中立足。

特朗普“让美国再次伟大”的口号和拜登“购买美国产品”的倡议均反映出，美国有太多的民粹主义思想。但创新的核心问题并不由哪个国家来“领导”。就像“登月计划”最伟大的意义是，它既实现了美国人民的目标，又为全世界人民带来了更大利益。这就是美国下一代领导人需要的思维方式，也是我们提议重塑美国创新体系的原因。